WTTA raakt meer dan uitzendbureaus

Gepubliceerd op 5 oktober 2026

Tags: MKB • HR • Payroll • Inhuur • Compliance

Auteur: Ronald van de Blaak

De Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten — WTTA — wordt vaak gezien als een wet voor uitzendbureaus. Dat is te smal. De nieuwe regels kunnen ook organisaties raken die detacheren, projectmatig personeel inzetten, personeel doorlenen of buitenlandse arbeidskrachten in Nederland laten werken. De wet gaat in op 1 januari 2027 en vanaf 1 januari 2028 gaat de Nederlandse Arbeidsinspectie handhaven. Rijksoverheid

Voor opdrachtgevers is de boodschap duidelijk: u moet weten van wie u personeel inhuurt, onder wiens leiding en toezicht dat personeel werkt en of uw leverancier straks is toegelaten, onder de overgangsregeling valt of een ontheffing heeft. De WTTA is daarmee niet alleen een vraag voor uitzendbureaus, maar ook voor inkoop, HR, finance, compliance en contractbeheer.

In 3 regels

• U bent uitlener als u werknemers beschikbaar stelt aan een ander bedrijf, daarvoor een vergoeding ontvangt en de werknemer werkt onder leiding en toezicht van dat andere bedrijf.

• Vanaf 2028 mogen inleners alleen nog samenwerken met toegelaten uitleners, uitleners met ontheffing of uitleners die onder de overgangsregeling vallen.

• De grootste fout is denken dat dit alleen over klassieke uitzendbureaus gaat; detachering, payroll, projectinzet, doorleen en buitenlandse uitleners kunnen ook geraakt worden.
  

Voor wie is dit relevant?

Voor uitzendbureaus, detacheerders, payrollbedrijven, consultancybedrijven met inzet bij klanten, werkgevers die personeel aan derden beschikbaar stellen, DGA’s met een bv die zelf bij opdrachtgevers werken, organisaties die arbeidskrachten inhuren en bedrijven die met buitenlandse dienstverleners of arbeidsmigranten werken. De officiële beslisboom van Toelating Uitleenmarkt noemt expliciet dat de WTTA niet alleen voor uitzendbureaus geldt en dat detachering, payrolling, stichtingen, DGA-constructies en buitenlandse uitleners onder omstandigheden geraakt kunnen worden.

Voor Blaak Administratie is dit onderwerp praktisch relevant omdat de WTTA direct raakt aan loonadministratie, contracten, inhuuradministratie, leveranciersdossiers en controleerbaarheid. Het gaat niet alleen om “mag deze leverancier leveren?”, maar ook om: staat dit goed in uw administratie, contracten en payrollproces?

In één oogopslag

• De WTTA introduceert een publiek toelatingsstelsel voor ondernemingen die

  arbeidskrachten ter beschikking stellen.

• Uitleenmarkt — beslist namens de minister over toelating.

• Uitleners moeten onder meer voldoen aan een normenkader, een VOG hebben en een

  waarborgsom betalen. Ondernemersplein noemt daarbij een waarborgsom van

  € 100.000.

• Het normenkader ziet onder meer op arbeidswetten, sociale zekerheidswetten, fiscale wetgeving, loonadministratie, financiële administratie, huisvesting en in- en doorlenen.

• Uitleners kunnen zich van 1 november tot en met 31 december 2026 aanmelden voor

  de overgangsregeling. Daarna kunnen zij tussen 1 mei en 30 juni 2027 toelating of

  ontheffing aanvragen.

• Vanaf 1 juli 2027 start de NAU met de beoordeling van aanvragen en kunnen inleners in

  het openbare register controleren of een uitlener is toegelaten, ontheffing heeft of onder de overgangsregeling valt.

• Vanaf 1 januari 2028 gaat de Nederlandse Arbeidsinspectie handhaven en kunnen

  zowel uitleners als inleners een boete krijgen bij werken buiten het toelatingsstelsel.

• Bij aanneming of uitbesteding van werk is niet automatisch sprake van uitlenen, zolang

  werknemers onder leiding en toezicht van hun eigen werkgever blijven.

Wat betekent dit praktisch voor opdrachtgevers en uitleners?

1. De kernvraag is: wie geeft leiding en toezicht?

   De WTTA draait niet om het etiket op het contract. “Project”, “detachering”, “consultancy”, “managed service” of “samenwerking” is niet beslissend. De kern is feitelijk: stelt u arbeidskrachten tegen vergoeding beschikbaar aan een ander, en werken zij onder leiding en toezicht van die ander? Dan kan sprake zijn van terbeschikkingstelling van arbeidskrachten. Het normenkader omschrijft terbeschikkingstelling als het tegen vergoeding beschikbaar stellen van arbeidskrachten aan een ander om onder diens toezicht en leiding arbeid te verrichten, anders dan op basis van een arbeidsovereenkomst met die ander. Daarmee wordt de praktijk belangrijker dan de titel van de overeenkomst. De vraag is niet alleen: wat staat er in het contract? De vraag is ook: wie plant, stuurt aan, beoordeelt, geeft werkinstructies, corrigeert en bepaalt hoe het werk wordt uitgevoerd?
   

2. Aanneming van werk blijft mogelijk, maar moet kloppen

   De overheid maakt duidelijk dat bij aannemen of uitbesteden van werk geen sprake is van uitlenen als de werknemers wel bij de opdrachtgever werken, maar onder leiding en toezicht van hun eigen werkgever blijven. De opdrachtgever bepaalt dan wát er moet gebeuren, maar niet hoe het werk wordt uitgevoerd. Toelating Uitleenmarkt

   Dat onderscheid is in de praktijk kwetsbaar. Een projectovereenkomst waarin de leverancier formeel verantwoordelijk is, maar waarin de opdrachtgever dagelijks de mensen aanstuurt, kan alsnog WTTA-risico opleveren. Voor opdrachtgevers betekent dit dat contractbeheer en feitelijke uitvoering bij elkaar moeten passen. Wat op papier aanneming lijkt, mag in de praktijk geen verkapt inlenen zijn.
   

3. Ook de inlener krijgt een eigen risico

   De WTTA legt niet alleen verplichtingen bij de uitlener. Vanaf 2028 mogen ondernemingen die personeel inlenen alleen nog samenwerken met toegelaten uitleners, uitleners met ontheffing of partijen onder de overgangsregeling. De Arbeidsinspectie zegt expliciet dat vanaf 1 januari 2028 boetes kunnen worden opgelegd aan inleners die samenwerken met niet-toegelaten uitleners.

   Daarnaast treedt per 1 januari 2027 al een administratieplicht voor inleners in werking. De toelichting op het inwerkingtredingsbesluit vermeldt dat de inlener de kwalificatie van de uitlener uiterlijk op de dag waarop de terbeschikkingstelling begint in de administratie moet opnemen. Dat is nodig om de verplichting handhaafbaar te maken. Voor opdrachtgevers wordt het dus noodzakelijk om leveranciers vooraf te kwalificeren en die kwalificatie administratief vast te leggen.
   

4. Buitenlandse uitleners vallen niet buiten beeld

   De WTTA heeft ook impact op grensoverschrijdende arbeid. Toelating Uitleenmarkt vermeldt dat de toelatingsplicht ook geldt voor een in het buitenland gevestigd bedrijf dat werknemers uitleent in Nederland, als deze werknemers daadwerkelijk in Nederland werken bij de inlener. De regels voor buitenlandse en Nederlandse uitleners zijn zoveel mogelijk gelijk, met aangepaste regels waar dat nodig is.

   Voor opdrachtgevers betekent dit dat inhuur via buitenlandse dienstverleners, internationale detacheerders, EU-constructies en arbeidsmigratie niet alleen op prijs, A1-verklaring, fiscale positie en arbeidstijden moet worden gecontroleerd, maar ook op WTTA-positie.
   

5. De administratie wordt zwaarder dan veel organisaties verwachten

   Het normenkader laat zien hoe concreet de toetsing wordt. Inspectie-instellingen kijken onder meer naar personeels-, loon- en financiële administratie, loonheffingen, btw, kasadministratie, g-rekening, arbeidsovereenkomsten, identificatie, urenregistraties, loonstroken, uitbetalingsbewijzen, huisvesting en informatie vanuit de inlener.

   Voor de opdrachtgever betekent dit dat u niet kunt volstaan met “wij huren via een bekende partij in”. U moet uw leveranciersbestand, contracten, inhuurproces en administratie zo inrichten dat u kunt aantonen met welke partij u werkt, welke arbeidskrachten zijn ingezet en welke WTTA-status de uitlener had.

Actieplan richting 2027 en 2028

1. Maak een lijst van alle leveranciers waarbij mensen fysiek of online onder uw aansturing werken.

2. Splits leveranciers in uitzend, detachering, payroll, consultancy, aanneming van werk, doorleen en buitenlandse dienstverlening.

3. Beoordeel per leverancier: wie geeft feitelijk leiding en toezicht?

4. Vraag uitleners of zij zich aanmelden voor de overgangsregeling tussen 1 november en 31 december 2026.

5. Laat uitleners contractueel verklaren dat zij tijdig toelating, ontheffing of overgangsstatus aanvragen.

6. Leg vanaf 2027 de kwalificatie van de uitlener vast in uw administratie.

7. Pas inkoopvoorwaarden en modelcontracten aan met WTTA-clausules,

   informatieplicht en beëindigingsrecht.

8. Controleer bij buitenlandse leveranciers of zij arbeidskrachten in Nederland ter beschikking stellen.

9. Richt een periodieke controle in op het openbare NAU-register zodra dit beschikbaar is.

10. Bespreek de impact met HR, payroll, finance, inkoop en directie, niet alleen met juridische zaken.

• Wij weten welke partijen arbeidskrachten aan ons leveren.

• Wij weten wie in de praktijk leiding en toezicht geeft.

• Wij onderscheiden aanneming van werk van terbeschikkingstelling.

• Wij hebben detacheerders, payrollpartijen en doorleenconstructies in beeld.

• Wij hebben buitenlandse uitleners afzonderlijk beoordeeld.

• Onze contracten bevatten WTTA-afspraken.

• Onze administratie kan per leverancier de WTTA-status vastleggen.

• Wij volgen de overgangsregeling van 1 november tot en met 31 december 2026.

• Wij controleren vanaf 2027 het NAU-register.

• Wij hebben vóór 2028 een intern proces voor periodieke leverancierstoetsing.

Kader: belangrijkste data en verplichtingen

• 1 november tot en met 31 december 2026 — uitleners kunnen zich aanmelden voor de overgangsregeling.

• 1 januari 2027 — de WTTA treedt in werking; het overgangsjaar start. Ook de meld- en administratieplicht voor uitleners en administratieplicht voor inleners treden in werking.

• 1 mei tot en met 30 juni 2027 — uitleners kunnen toelating of ontheffing aanvragen.

• Vanaf 1 juli 2027 — de NAU start met de beoordeling van toelatingsaanvragen en het

  openbare register wordt bruikbaar voor controle.

• 1 januari 2028 — handhaving door de Nederlandse Arbeidsinspectie; uitlenen en inlenen buiten het toelatingsstelsel kan tot boetes leiden.

• Ontheffing beperkte nevenactiviteit — volgens de beslisboom kan ontheffing mogelijk zijn als de omzet uit uitlenen minder dan 10% van de totale omzet is én niet hoger dan € 5 miljoen per jaar.

• Status per 5 oktober 2026 — de wet is aangenomen en de ingangsdata zijn bekend. Uitwerking, aanvraagkosten en praktische uitvoering vragen nog actieve monitoring.
  

Bronnen

• Rijksoverheid — nieuwe wet voor aanpak misstanden bij uitzendbureaus en andere uitleners.

• Ondernemersplein — nieuwe regels voor bedrijven die personeel in- of uitlenen.

• Toelating Uitleenmarkt — uitleners, overgangsregeling en tijdpad.

• Toelating Uitleenmarkt — beslisboom en beoordeling of toelating nodig is.

• Toelating Uitleenmarkt — eisen voor toelating.

• Nederlandse Arbeidsinspectie — WTTA, toezicht en handhaving.

• Staatsblad 2026, 159 — gefaseerde inwerkingtreding en administratieplicht inlener.

• Staatscourant 2026, 6946 — normenkader terbeschikkingstelling arbeidskrachten.

• Staatscourant 2026, 16528 — aanwijzing inspectie-instellingen WTTA.

Dit artikel is praktische duiding en geen juridisch advies.

CTA

Leent u personeel uit, huurt u personeel in of werkt u met detachering, payroll of buitenlandse arbeidskrachten? Laat Blaak Administratie uw leverancierslijst, contracten, administratie en payrollproces tijdig toetsen op WTTA-risico’s, voordat 2028 handhaving werkelijkheid wordt.